双碳目标背景下，再制造产业发展的新机遇

--——“中国再制造50人论坛”总召集人、国家发改委环资司原副司长马荣

“2021年中国汽车零部件再制造行业年会暨中国汽车零部件再制造高质量规范化发展论坛” 11月4-5日在广州成功举办。“中国再制造50人论坛”总召集人、国家发改委环资司原副司长马荣作了题为《双碳目标背景下，再制造产业发展的新机遇》的重要讲话，她说：

今年是我国 “十四五”规划的启动之年，也是实施“双碳”目标战略的元年。近日，党中央、国务院印发了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这是中国实现双碳目标的顶层设计和战略部署，提出了2030年碳达峰、2060年碳中和的总体目标，确定了10个方面37项重点任务，明确了路线图和时间表。国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，《方案》聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作做出总体部署，在重点任务中明确了重点实施的10项重大行动，是我国今后8年的行动纲领。这是一个特殊的历史时期，面临我国经济社会的重大变革和全面转型，必须深度调整产业结构 加快形成绿色低碳的生产生活方式。要尽快达成行业共识，凝聚各方力量，拿出推进绿色低碳循环发展切实可行的行业行动方案，实现再制造产业高质量发展。讲几点意见供大家参考。

一、紧紧围绕双碳目标，进一步明确再制造产业发展方向和重点

《意见》中提出的5项工作原则，其中第2项：节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。再制造产品是最节约资源能源的产品，从经济学的角度讲，消耗资源越少的产品，经济性就越好，与制造新品相比，再制造产品可以大幅度节能、节材，降低成本，可降低80%以上的大气污染物排放，价格上也有明显的竞争优势。花都全球自动变速箱有限公司生产的再制造变速箱，价格只有新品的20%，具有很强的竞争力和市场空间。

《行动方案》10项行动中第六项行动“循环经济助力降碳行动”，提出：抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。强调了资源利用环节对降碳的协同效应，特别是发展循环经济，提高资源利用效率对降低碳排放的贡献日益显现。

在健全资源循环利用体系中明确，完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。

推广使用再制造产品，是推动资源节约循环利用、减少环境污染、助力实现碳达峰碳中和目标的重要途径。张伟院长带领的京津冀再制造产业研究院，组织开展了再制造产品的碳足迹研究，在坐的许多企业提供了第一手资料和数据，初步核算了再制品产品的碳排放情况，与原生产品的排放比较，可以明显看到再制造产品在节能降碳方面的优势和潜力。要加强再制造领域降碳的基础研究，关注国内外碳市场、核算、标准、交易、技术等发展情况，提出行业发展目标导向，着手制定再制造产业的行动方案。再制造行业是最有条件提前实现碳达峰目标的行业，而且对整个汽车产业的节能降碳有重要的支撑作用。

二、强化技术创新，进一步加快数字化、智能化转型

《行动方案》中强调，要加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。

汽车零部件再制造是我国最早开展再制造实践的领域，也是我国目前再制造发展最成熟的领域。回顾汽车零部件再制造产业发展历程，最初我们就是紧紧抓住了工艺技术研发这个重要环节，打牢了行业发展的基础，在徐院士的带领下，取得了技术突破，占领了技术的至高点，目前再制造企业生产工艺自动化、智能化水平有很大提升，数字化车间、智能化工厂大大提升了企业管理能力、生产效率和产品质量。

“十四五”循环经济发展规划中明确，促进再制造产业高质量发展。提升汽车零部件、工程机械、机床、文办设备等再制造水平，推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。培育专业化再制造旧件回收企业。支持建设再制造产品交易平台。鼓励企业在售后服务体系中应用再制造产品并履行告知义务。推动再制造技术与装备数字化转型结合，为大型机电装备提供定制化再制造服务。围绕双碳目标，我们要研究在降碳方面的技术工艺，特别是数字化、智能化转型路径。

去年底，由国家发展改革委等15个部门联合印发的《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》中，强调，加强全生命周期管理。引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造、再利用，实现经济、社会生态价值最大化。《管理办法》要求，通过多个系统平台记录从旧件原材料到产品再制造、流通，甚至废物管理的相关数据，真正形成了“全过程记录，全周期追溯”的管理模式，从而实现完整追溯再制造产品的流通全过程，提高了再制造产品规范化管理水平。

三、落实《管理办法》，进一步提高行业规范化、规模化、高质量发展水平

今年4月23日，国家发改委等8部门联合印发《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》，与《报废机动车回收管理办法》紧密衔接，进一步完善我国循环经济制度体系。我国汽车零部件再制造行业作为再制造产业的重要构成，正在由试点转向规模化、规范化的发展方向。《办法》的颁发从加强政策供给、深化示范试点和推动产业升级等方面带动多维产业链条元素精准发力。

《办法》出台为再制造产品推广提供了重要制度保障，也提出了对规范再制造企业的系统性支持。特别在推广应用方面打组合拳，整车生产企业、汽车零部件生产企业、销售商、维修企业、回收和再制造企业、金融和保险行业、国家有关部门的政策和制度安排要协同一致，作为重要的绿色低碳产品加大推广应用。引导更多的企业、科研机构、社会资本投入到这一领域，使更多的消费者使用再制造产品，才能更加广泛地推广应用再制造产品，形成良性机制。旧件回收、售后体系、保险备件、维修、物流、租赁，以及政府公共机构采购管理等方面，都可作为再制造产业密切相关的发展触手和市场主体。目前，一些整车生产企业和平安保险等保险公司均把再制造产品纳入自身售后备件体系，很多大型维修企业也把再制造产品作为维修配件的重要来源。在推广应用方面已经有了很好的模式。

再强调两个问题：

一是加强产业集聚化发展问题，这是再制造产业规模化发展的必然趋势。我国汽车零部件再制造行业已呈现出从单个企业模式向产业集群化园区模式转变的趋势，其优势和效果已显现。发挥基地的商业服务、技术服务、工业加工服务、信息共享平台功能，形成完整的再制造产业链条，彰显再制造产业聚集发展的优势，同时再制造产业集聚发展也有助于专业化回收、拆解、清洗、再制造形成完整的产业链与配套的服务模式，促进企业规范化发展。“十四五”循环经济发展规划中，确定的11项重点工程与行动，其中第六项“再制造产业高质量发展行动”中提出：壮大再制造产业规模，形成10个左右再制造产业集聚区，培育一批再制造领军企业，实现再制造产业产值达到2000亿元。

近年来，上海临港、河北河涧等国家再制造产业基地的示范带动作用越来越突出，特别是对提升产业集聚化、资源集约化、生产清洁化、运行规范化、管理智能化，促进行业高质量、规模化发展意义重大。国家发改委是在反复调研论证评估的基础上提出的“十四五”发展重点，形成10个再制造产业集聚区，一定是已经有条件和基础的地区。如果这个目标达成，2025年我国再制造产业规模化水平肯定会有大的提升。

二是规范化发展问题。“十四五”循环经济发展规划中提出的培育再制造领军企业非常重要。目前，国家对再制造产业政策调整、市场变化、技术成熟、消费意识转变等利好信息，使再制造产业发展的外部环境发生了很大变化，许多企业认为，这个行业“好干”了，但是必须提醒大家，“干好”却不容易，毕竟这是一个技术含量高、质量体系严密、关乎生命财产安全的行业。吸引有实力的企业进入该领域，为行业发展注入新的活力很重要。但也确实有一些非专业化的企业通过造假、钻政策空子或不正当的交易方式，在市场上销售不符合再制造产品相关标准的产品，严重影响行业的信誉，使正规企业受损。如果允许双轨制，也就是专业化、现代化、规范化企业与小散乱企业并行，产品同时进入市场，消费者难以辨别，对行业发展和正规企业十分有害，往往一、二个产品，一、二个企业就足以颠覆一个行业，有很多这样的例子，教训十分惨痛。

行业必须规范发展，协会要发挥行业自律、监督的作用，创造公平、诚信、规范的市场环境，加快开展企业、产品、体系认证和标准化工作，培育和支持龙头企业发展，集聚区发展更需要有领军骨干企业，绝不能成为小散乱企业的集聚地，要提高准入门槛，否则就没有示范而言。

同志们、朋友们，中国汽车零部件再制造高质量规范化发展论坛的举办，为中国汽车再制造产业的实践者、参与者、研究者和政策制定者提供一个交流平台，通过论坛这个平台，凝聚共识，为我国汽车零部件再制造产业高水平开放、高质量发展注入新动力，多维资源集聚，加快推动我国汽车零部件再制造产业转型升级，实现高质量规范化发展。相信在大家的共同努力下，再制造产业一定会蓬勃发展，拥有辉煌的未来。最后祝论坛取得圆满成功。